為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對內蒙古自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第六次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2022年6月2日向內蒙古自治區(qū)黨委、政府進行反饋。督察組組長黃龍云通報督察報告，自治區(qū)黨委書記孫紹騁作表態(tài)發(fā)言，自治區(qū)主席王莉霞主持會議。林山青副組長，督察組有關人員，自治區(qū)黨委、政府有關領導、有關部門和各盟市黨政主要負責同志等參加會議。
督察認為，內蒙古自治區(qū)認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于內蒙古生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，著力鞏固我國北方生態(tài)安全屏障，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。
內蒙古自治區(qū)將維護國家生態(tài)安全作為“五個重大政治責任”之首，制定《構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2020—2035年）》《內蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》等22項專項規(guī)劃?！耙缓珊！薄笆濉敝卫硪?guī)劃確定的99個治理項目已完成95個，水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好，察汗淖爾地下水水位逐步回升，圖牧吉國家級自然保護區(qū)整改任務基本完成，西遼河流域“量水而行”取得初步進展，騰格里沙漠污染治理轉入長期監(jiān)測階段。
積極推進綠色發(fā)展轉型和生態(tài)保護修復。加快產業(yè)轉型升級，淘汰化解落后和過剩產能。實施新能源倍增行動，建設蒙東、蒙西千萬千瓦級新能源基地。集中整治黃河河道“四亂”，完成水土流失綜合治理1411萬畝、林草生態(tài)建設2452.8萬畝。強化“三區(qū)三線”硬約束，持之以恒推進沙化土地治理，毛烏素沙地生態(tài)呈現區(qū)域性好轉態(tài)勢，庫布其沙漠治理為全球荒漠化治理提供了“中國經驗”。
全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。治理“散亂污”企業(yè)2150家，實施清潔取暖改造，淘汰燃煤小鍋爐，2021年全區(qū)PM2.5濃度為23微克/立方米，較2016年下降34.3%。新建或改造城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠134座，封堵停排入河排污口162個，2021年全區(qū)國考斷面優(yōu)良水體比例達到65%。扎實開展農村人居環(huán)境綜合整治，農村牧區(qū)生活污水治理率達到19.7%。
內蒙古自治區(qū)高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年4月底，督察組交辦的2829件群眾舉報問題已辦結或階段辦結1841件，責令整改872家，立案處罰126家，立案偵查45件，約談73人，問責72人。
督察指出，內蒙古山水林田湖草沙要素俱全，近年來生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得較大進展，但對標對表習近平總書記對內蒙古生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，與建設我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略要求相比，工作仍然存在差距，一些領域和地區(qū)還存在比較突出的生態(tài)環(huán)境問題。
一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想還不到位。
一些地方和部門對新發(fā)展理念缺乏深刻理解，推進高質量發(fā)展的內生動力不強。草原林地保護為礦山開采等開發(fā)建設讓路問題多發(fā)頻發(fā)。巴彥淖爾市烏拉特前旗烏拉山山脈和東北部荒漠草原生態(tài)脆弱，但當地仍存在大量違法違規(guī)開采行為。烏拉特前旗62個采礦項目違法侵占荒漠草原近3萬畝，當地還違反自治區(qū)礦產資源總體規(guī)劃，大量開采超貧磁鐵礦，生態(tài)破壞嚴重。截至2021年底，自治區(qū)1482家在期有效露天礦山中有500多平方公里需要治理修復，烏海市呼珠不沁希勒石灰石礦區(qū)關停10余年未進行治理修復。
“兩高”項目違規(guī)上馬。2018年以來，自治區(qū)未經節(jié)能審查違規(guī)建設的“兩高”項目多達42個。焦化項目盲目擴張，2020年7月自治區(qū)工信部門推動出臺文件，取消焦化項目總量控制和產能置換政策，半年內8個盟市就備案焦化項目26個，備案產能高達1.08億噸，是文件出臺前已有產能的近2倍。烏海、阿拉善等盟市在上報焦化項目整治方案時，將部分十余年前審批備案但未實質開工的產能上報予以保留續(xù)建，或作為置換產能指標，相關部門審核把關不嚴，同意保留部分應撤銷備案的項目。阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)2019年提出實行承諾準入，使得19個用能項目“未批先建”。
一些部門生態(tài)環(huán)境保護責任落實不力。自治區(qū)自然資源部門2018年以來批準新設或延續(xù)53宗與自然保護地重疊的礦業(yè)權，赤峰市黃崗礦業(yè)、克什克騰旗西北礦業(yè)7個礦區(qū)合計近25平方公里，全部位于黃崗梁國家森林公園內。自治區(qū)水利部門對取水許可管理混亂問題缺乏有效監(jiān)督，2018年以來鄂爾多斯市棋盤井地區(qū)地下水實際開采量達到上報量的2倍以上。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”整改任務中，個別存在整改質量不高情況。呼倫貝爾市北方藥業(yè)2020年10月以來廢水處理設施長期不正常運行，且存在稀釋排放、間歇偷排等違法行為。
二是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護存在差距。
違規(guī)取水用水問題突出。三盛公水利樞紐長期擅自加大黃河取水量，巴彥淖爾市水利部門越權為其發(fā)放取水許可。包頭市首創(chuàng)水務公司連續(xù)12年超量取用黃河水，市水利部門擅自同意該公司違規(guī)向工業(yè)企業(yè)直接供水。烏蘭察布市東興化工公司長期違規(guī)取水，2020年當地水利部門為其拆分項目、化整為零降級審批。國能包頭煤化工，阿拉善盟烏蘭布和生態(tài)沙產業(yè)示范園區(qū)內有關企業(yè)等長期非法取水。
節(jié)水工作推進不力。包頭市應于2020年底前建設6個再生水利用項目，鋪設管網226公里，至督察時僅完成3個項目，鋪設管網28.6公里。呼和浩特市“十三五”規(guī)劃建設90.7公里再生水管網，截至2021年僅完成49公里。巴彥淖爾市灌區(qū)用水粗放，對烏梁素海水環(huán)境保護帶來挑戰(zhàn)。
違規(guī)侵占河道問題嚴重。鄂爾多斯市烏蘭木倫河下游河道被企業(yè)長期違規(guī)侵占，當地自然資源部門明知一宗礦權與河道存在重疊，2021年11月仍為其延續(xù)采礦許可證。鄂托克旗2017年以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為采礦開發(fā)讓路，并違規(guī)同意企業(yè)在岸邊建設16.5萬立方米蓄水池截取水資源。
部分地區(qū)水環(huán)境污染形勢嚴峻。包頭市尾閭工程作為全市污水外排入黃的最大排污口，規(guī)劃建設的13個重點工程項目有5個未完成，長期超量、超標排污，使得二道沙河入黃口斷面水質長期為劣V類。呼和浩特市大黑河、小黑河個別斷面水質也長期為劣V類。
三是北方生態(tài)安全屏障構建仍有短板。
草原破壞問題時有發(fā)生。錫林郭勒盟巴彥哈爾敖包金礦非法占用草原2953畝，臥龍泉賽馬場等4個項目長期違規(guī)占用基本草原329畝。興安盟扎木欽鉛鋅礦長期違規(guī)占用草原938畝。
自然保護地違規(guī)問題多發(fā)。土默特左旗水務局2次擅自批準紅領巾水庫管理所擴大清淤作業(yè)范圍，為其在大青山國家級自然保護區(qū)內采砂洗砂開綠燈。包頭市青山區(qū)推進大青山礦山生態(tài)修復過程中，違規(guī)同意修建38處蓄水池，侵占保護區(qū)實驗區(qū)172.8畝。烏蘭察布市紅石崖生態(tài)旅游項目違規(guī)侵占大青山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)。錫林郭勒盟個別畜牧企業(yè)違規(guī)侵占錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)237.4畝。
黑土地保護不到位。自治區(qū)黑土地保護工程實施方案出臺滯后。2018年以來，呼倫貝爾、赤峰、通遼、興安盟等盟市批準建設的非農建設項目占用近萬畝黑土地，一半以上沒有落實表土剝離和有效再利用要求?！稏|北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項規(guī)劃（2016—2030年）》要求“十三五”期間內蒙古完成侵蝕溝治理5824條，實際僅完成935條。
督察還發(fā)現，自治區(qū)濕地保護不夠有力，全區(qū)12個盟市均未按要求編制濕地保護規(guī)劃，濕地保護率未達到35%的規(guī)劃目標。
四是其他一些問題需要關注。
環(huán)保基礎設施建設和運行不到位。全區(qū)98座生活垃圾填埋場有23座未建設滲濾液處理設施。錫林浩特市生活垃圾填埋場2011年投運，2021年才建設滲濾液處理設施。呼和浩特、包頭等盟市部分工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理超過管控要求的工業(yè)廢水，影響污水處理廠穩(wěn)定運行。呼和浩特市“十三五”污水管網建設任務僅完成21.9%，包頭市城區(qū)排水管網老化破損雨污混錯接問題突出。
大氣污染防治仍有差距。2021年，烏海及周邊地區(qū)臭氧和PM10平均濃度不降反升。區(qū)域內“散亂污”企業(yè)整治不徹底，礦區(qū)揚塵污染嚴重。呼和浩特市等6個盟市作為國家柴油貨車污染重點治理區(qū)域，安裝遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)的柴油貨車僅占7%，遠低于2020年達到50%的目標要求。
固體廢物和危險廢物處理存在風險隱患。鄂爾多斯市工業(yè)固廢處置和利用能力不足，烏?；す虖U渣場堆存量達380萬立方米。包頭市危廢處置中心、赤峰市云銅有色金屬公司大量危險廢物長期堆存，環(huán)境風險突出。烏蘭察布市環(huán)態(tài)醫(yī)療廢物處置公司醫(yī)廢填埋不規(guī)范。
農業(yè)面源污染防治有差距。巴彥淖爾市烏梁素海周邊農業(yè)面源污染物總量占入湖污染物總量的56%。全區(qū)地膜使用回收和利用率低，巴彥淖爾市回收率為52.6%，烏蘭察布市利用率僅為23.3%。
一些地方環(huán)境檢測第三方造假問題突出。鄂爾多斯高新材料公司委托中碳能投公司，將排放報告所附檢測報告中部分內容篡改上報。托克托縣惠民垃圾填埋場地下水長期超標，其委托的第三方監(jiān)測公司監(jiān)測數據長期造假，偽造原始實驗記錄。土默特右旗北控水務公司指使第三方運維公司將配置好的“合格污水”接入監(jiān)測設備，偽造監(jiān)測數據。
督察要求，內蒙古自治區(qū)要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展區(qū)域重大戰(zhàn)略，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，加強水資源節(jié)約集約利用，強化重點區(qū)域大氣污染聯防聯控，加大草原、河湖濕地保護及修復力度，加快補齊環(huán)境基礎設施建設短板。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規(guī)定辦理。
督察強調，內蒙古自治區(qū)黨委、政府應根據督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交內蒙古自治區(qū)黨委、政府處理。
